В докладе, только что опубликованном в Грузии, сделана попытка подвести баланс достижений и неудач властей страны за последние девять лет. За эти годы она пережила революционную смену власти – первую в ряду подобных на постсоветском пространстве, столь же революционные реформы, к опыту которых присматривались многие соседи, войну, вылившуюся в потерю территорий, наконец, глобальный экономический кризис.
Все эти события были предметом бурного обсуждения и в самой Грузии, и за ее пределами.
Однако Грузии не повезло в том отношении, что и на ее достижения, и на ее неудачи наблюдатели смотрели сквозь призму собственных политических ориентиров. Для одних ее высокое место в международных рейтингах Doing Business и Transparency International служит поводом объявить ее земным раем, для других авантюра Михаила Саакашвили в августе 2008 года стала поводом объявить, что «Грузии больше нет» — известный российский автор написал тогда колонку ровно под таким заголовком.
Авторы опубликованного доклада – Иосиф Арчвадзе, Георгий Векуа, Нана Девдариани, Леван Осидзе, Гулбаат Рцхиладзе – разбирают итоги девяти «розовых» лет, во-первых, вне текущей политической конъюнктуры, а во-вторых – с точки зрения интересов самой Грузии и ее народа, а не в плане соответствия страны неким придуманным за ее пределами стандартам.
Выводы нелицеприятны, зато честны и обоснованы. Грузии не удалось вырваться из бедности, несмотря на радикальные экономические реформы. Более того, сейчас ее экономическое положение хуже, чем у соседних Азербайджана и Армении – страна на третьем месте в регионе по показателю ВВП на душу населения. Понятно, что Азербайджан вырвался вперед благодаря нефти, а вот отставание от Армении трудно объяснить подобными внешними причинами. Армения не проводила громких реформ, она два десятка лет находится в транспортной блокаде и пережила сильный спад во время мирового экономического кризиса. Лишь в прошлом году Грузия оттеснила Армению на третье место в регионе по душевому ВВП, но и то «статистически», за счет изменения валютных курсов.
Причина в низких темпах экономического роста. Как оказалась, сама по себе либерализация еще не обеспечивает притока инвестиций и промышленного роста. В Грузии цветет торговля и финансовые услуги, но ее промышленность и сельское хозяйство за истекшие девять лет практически не развивались. Их доля в экономике страны снижается. Отсюда безработица, массовый отъезд на заработки за рубеж. Как пишут авторы доклада, больше половины граждан Грузии, занятых по найму, работают в других странах.
Не слишком убедительной оказалась и борьба с коррупцией. Да, полиция и мелкие чиновники не берут взяток, и для постсоветского пространства это огромное достижение. Но разделения власти и собственности за девять революционных лет так и не произошло. С предпринимателей собирают добровольно-принудительную дань в бюджет правящей партии, многие годы при государственных ведомствах действовали внебюджетные фонды, куда собирались «пожертвования». Известны случаи искусственной монополизации рынков в пользу представителей правящей элиты.
Команде Михаила Саакашвили удалось подавить многочисленные мафиозные кланы, расцветшие в предшествующее «революции роз» десятилетие. Но авторы доклада говорят и о цене, которой это было достигнуто. Прежде всего, в ход шли жесткие полицейские меры. В Грузии сейчас около 30 тыс. заключенных. По числу заключенных на 100 тыс. чел. населения она догоняет двух абсолютных мировых лидеров – США и Россию. Возможно, такая уголовная политика неизбежна при массовой и хронической безработице. Но это довольно далеко от провозглашенных европейских стандартов. Свежий скандал с пытками в грузинских тюрьмах — очередное тому подтверждение (говорят, в свое время столь унизительной процедуры не избежал даже оказавшийся под арестом экс-министр обороны страны Ираклий Окруашвили).
Проблема, в конечном счете в том, что Грузии не хватает разумной политики по развитию промышленности и сельского хозяйства, а также инвестиций. А для этого требуется поменять характер отношений с соседями. Грузия потеряла российский рынок для своей продукции, но так и не смогла заменить его другими рынками. Российские крупные компании продолжают работать в Грузии, но новых инвестиций с Севера почти нет. Надежды на дружбу с Турцией себя не оправдали – скорее турецкие товары наполняют грузинский рынок, а не турецкие инвестиции поднимают грузинскую промышленность, к тому же в сознании грузинского общества Турция вызывает не самые благоприятные воспоминания.
Главный итог девяти лет в том, что чуда не произошло, что бы об этом ни говорили поклонники «революции роз» и лично Михаила Саакашвили. Вывод, с одной стороны, разочаровывающий. С другой – отрезвляющий. Вырваться из постсоветской отсталости, сделав несколько ярких шагов и разрекламировав их на весь мир, невозможно. Новую власть в Грузии, какой бы она ни была, ждет тяжелая, медленная, отнюдь не эффектная, но, будем надеяться, более эффективная работа.